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莆田市住房和城乡建设局关于2018年第三季度全市农村生活污水治理工作督查考评情况通报的函

发布时间:2018-10-14 21:13 点击数: 字号: T | T

 

莆建村〔2018〕118号

 

 

莆田市住房和城乡建设局

关于2018年第三季度全市农村生活

污水治理工作督查考评情况通报的函

 

各县(区)政府(管委会):

根据省住建厅关于市、县、镇三级层层建立考评暗访制度的要求,我局于2018年9月底组织开展第三季度全市农村生活污水治理考评暗访工作。考评主要内容是年度工作推进、资金配套拨付、PPP工作推进和考评暗访制度等各项任务完成情况、化粪池规范建设和尾水排放管理以及中央环保督察反馈问题整改情况等。考评实现县(区、管委会)全覆盖,乡镇、村庄随机抽取,不提前告知被考评对象。考评方式采取明查与暗访相结合、直奔基层、直插现场的考评方式进行。现将考评暗访情况通报如下:

一、工作推进情况

本次考评通过暗访、内业检查和现场查看进行。从考评总体情况看,各级政府和主管部门能够按照省住建厅要求,加强对农村生活污水治理工作的推进部署,各乡镇、村庄迅速行动狠抓落实,农村生活污水治理各项工作取得新的进展。

二、进展情况

(一)中央环保督察反馈问题的整改情况

1.仙游第二污水处理厂

截止9月底,仙游县第二污水处理厂配套主干管设计总长30.5公里已全部完成。仙游县第二污水处理厂9月份日均处理量8254.75吨,负荷率是82.54%,进水COD浓度为69.42mg/L。榜头、盖尾2018年镇区配套管网工程目前已全部完工,榜头完成镇区管网12.2公里,盖尾镇已完成镇区管网5.2公里。榜头、盖尾PPP管网工程,目前已完成支管90.96公里,接户管71.31公里。针对进水浓度低问题,我局于9月13日联合市环保局、仙游县政府召开协调会分析研判,并于9月26日会同市环保局、仙游县有关责任单位进行实地调研核实,现场抽查了解盖尾镇杉尾、仙华村、盖尾镇区以及榜头镇紫泽村、榜头中学、榜头市场等片区多处主干管、支管、接户管和截流井污水收集情况。

2.涵江江口污水处理厂

涵江区江口污水厂污水9月份当月收集量平均达到约1.5万吨/日,浓度约128mg/L。滨海新城雪津提升泵站和雪津至江口污水厂污水配套管网已完工并投入运行;赤港路(迎宾路至赤港泵站段)和锦岚大道污水主干管已完成疏通;三江口镇辖区EPC项目正在施工,东港路污水管网项目已完成PPP 招标并开工建设,涵江区江口国家级建制镇试点基础设施提升工程镇区雨污水排水系统及相关配套设施建设工程完成施工图设计及图审、预算编制及审核及施工单位招标,赤港片区已完成现状污水调查摸底、地形测量,已完成地质勘察和施工图设计,图纸审查,预算编制,正在准备预算送审。

(二)乡镇污水处理设施

2018年我市5个乡镇污水处理设施建设任务列入省级为民办实事任务,分别是仙游县园庄镇、菜溪乡、秀屿区月塘镇、东庄镇、北岸开发区东埔镇,计划建设配套污水管网41公里,建设污水处理站2座,提升泵站1座。截止9月底,园庄镇已完成厂区建设及配套管网6公里,提前完成年度任务。菜溪乡已完成厂区建设及配套管网8公里,提前完成年度任务。月塘镇正进行施工图图审。东庄镇已完成污水管网铺设4.5公里,占年度任务56.3%,提升泵站正在进行场地平整。东埔镇已完成污水管网铺设1.7公里,占年度任务56.7%。

(三)农村污水处理设施

1.工程建设方面

2018年我市计划完成251个行政村污水治理,新建改造农村三格化粪池43877户,其中省委省政府下达我市农村污水治理任务为新建改造农村三格化粪池31000户。截止9月底,全市三格化粪池已开工38376户,占我市计划任务43877户的87.46%,完工34677户,占我市计划任务43877户的79.03%,占省级下达任务31000户的111.86%。各县(区、管委会)按完工率排名依次为:

1)湄洲岛:年度计划完成新建改造三格化粪池354户,目前已开工570户,完工563户,完成年度任务159%。

2)涵江区:年度计划完成新建改造三格化粪池4770户,目前已开工5595户,完工5561户,完成年度任务116%。

3)荔城区:年度计划完成新建改造三格化粪池10000户,目前已开工11496户,完工11496户,完成年度任务115%。

4)北岸:年度计划完成新建改造三格化粪池893户,目前已开工893户,完工893户,完成年度任务100%。

5)仙游县:年度计划完成新建改造三格化粪池12102户,目前已开工9052户,完工8276户,完成年度任务68%。

6)秀屿区:年度计划完成新建改造三格化粪池9758户,目前已开工5724户,完工5372户,完成年度任务55%。

7)城厢区:年度计划完成新建改造三格化粪池6000户,目前已开工5046户,完工2516户,完成年度任务42%。

2.市场化工作推进方面

截止9月底,全市共形成农村污水专项PPP项目7个,计划投资约40.43亿元,共覆盖37个乡镇、570个行政村。其中,有4个PPP项目(仙游2个、荔城1个、城厢1个)已落地并开工建设,2018年计划完成投资4.9亿元,建设污水配套管网1258公里,建设污水处理站(一体化处理设施)52座,新建改造农村三格化粪池1.6万户,截止9月底已完成投资2.77亿元,建成污水配套管网295.93公里,完成农村三格化粪池新建改造14012户,完成污水处理站1座。还有3个PPP项目(城厢1个、秀屿1个、北岸1个)尚未落地,其中城厢区农村污水处理PPP(二期)已完成全部44个行政村的地形图测绘。秀屿区农村污水处理工程包完成可研批复。北岸开发区农村污水PPP工程包一期于9月12日因投标单位不足3家导致流标,目前正在重新开展项目资格预审工作。

(四)其它工作

1.资金配套情况。目前三格化粪池和乡镇污水处理设施省级补助资金已下拨至各县(区、管委会),市级三格化粪池新建改造补助资金也于9月中旬下拨,各县区均已按不低于省级补助标准(600元/户)出台配套补助资金文件,湄洲岛高于省级补助标准,新建按600元/户配套补助,改造按3000元/户配套补助

2.督查考评情况。省厅要求从下半年开始,市、县、乡镇三级要层层建立考评暗访制度,设区市、县(区、管委会)每月,乡镇每半月开展暗访,对暗访结果予以公示。总体上,各县(区、管委会)、乡镇能按照要求出台相应考评办法,定期开展考评暗访工作,逐步完善市、县、乡镇三级考评暗访体系。

3.信息系统填报

省级农村生活污水治理信息系统中我市仅完成31个乡镇的信息填报,其中仙游县完成5个乡镇,城厢区完成3个乡镇,荔城区完成2个乡镇,涵江区完成10个乡镇,秀屿区完成7个乡镇,北岸完成3个乡镇,湄洲岛完成湄洲镇填报。

三、存在问题

从本次现场考评情况来看,存在的主要问题集中在以下几个个方面:

(一)仙游第二污水处理厂。根据近期的调研和现场调查核实情况,仙游第二污水厂存在部分村庄生活污水接户率不高,收集管内污水量偏少问题,如盖尾镇杉尾、仙华村,榜头镇紫泽村等;对污水厂服务片区的排水户摸底核实不够详实,未建立起已接管到户的详实清单,影响了接户管应接尽接工作。9月进水COD浓度仅69.42毫克/升。

(二)设施建设运营不够规范。部分村庄新建改造三格化粪池存在建成后全覆盖、未预留清掏口、尾水排放不规范等问题。如郊尾镇三浦村、枫亭镇斗北村、三江口镇塔山村、白塘镇江尾村等。各县区都能按要求建立定期清掏制度,但镇、村还需加强对已投入使用三格化粪池的管理并组织清掏。

(三)工程建设进度滞后。列入省级为民办实事的五个乡镇生活污水处理设施建设任务,仍有三个未达序时进度。其中秀屿区月塘镇集镇区生活污水收集处理设施仅完成施工图设计,正在图审,尚未动工;东庄镇、东埔镇生活污水收集处理设施建设进度低于序时进度。三格化粪池建设方面,城厢区、仙游县、秀屿区三格化粪池建设任务完工率低于70%,未达序时进度,特别是城厢区仅完成年度任务42%,秀屿区仅完成年度任务55%。

(四)PPP项目进展不平衡。一是项目进度滞后。秀屿区、北岸PPP工程包仍处在前期阶段;涵江区因超出财政承受能力,其中水环境治理PPP工程包无法获批,拟改为购买服务专业化队伍进行运营维护管理,目前尚未落实;湄洲岛已于5月与市水务集团签订框架协议,拟将已建成的污水设施移交给市水务集团运营维护管理,目前尚未完成交接工作。二是融资不到位。仙游县、城厢区中标单位融资不到位,资金缺乏,影响进度。

(五)补助资金尚未全部拨付到位。考评中发现大部分县区第一批省、市级三格化粪池新建改造补助资金及区级配套资金已全部下拨至乡镇,但省、市级农村户厕改造资金及区级配套资金各县区需要抓紧下拨到位。

(六)督查考评工作有待加强。个别乡镇未按照要求每办月开展一次考评,如凤办、白塘镇、三江口镇等;考评通报仅将进度及排名进行通报,如郊尾镇、枫亭镇、月塘镇、笏石镇等;部分乡镇未按照要求开展暗访工作,如枫亭镇、笏石镇、湄洲镇等。

五、下一步工作要求

(一)加快中央环保督查反馈问题整改进度

仙游县要对仙游县第二污水处理厂服务片区污水排放情况进行全面普查,做到“应接尽接”,加快对已建污水管网的排查修缮工作,加快推进雨污分流源头改造,提高污水厂进水浓度,保质保量完成整改任务。

(二)加快推进年度任务建设

各县(区、管委会)要切实加快年度任务建设进度,其中三格化粪池新建改造工作务必在10月底前全面完成年度建设任务并逐步开展验收工作。秀屿区、北岸管委会进度滞后的3个乡镇污水处理设施建设工作要确保在年底前完工。绿心范围内的5个乡镇46个村庄年底前务必全面完成三格化粪池新建改造,主要涉及荔城区和涵江区。

(三)加快推进PPP项目建设

已落地的县区(仙游县、荔城区、城厢区)要加快建设进度,确保10月底前全面完成。尚未落地的秀屿区和北岸开发区要加快推进前期工作,确保10月份完成招投标及协议签订并开工建设。涵江区要加快推进第三方运营维护管理的进度,湄洲岛要尽快与水务集团完成已建污水设施运营维护管理的移交工作,确保建成后污水设施的规范管理、稳定运行。

(四)及时下拨补助资金

2017年度省级预算执行和其他财政收支审计反馈我市各县(区、管委会)、乡镇、村庄存在资金未及时拨付问题。各县(区、管委会)要进一步加强与财政部门的沟通协调,按照《省级宜居环境建设专项资金管理暂行办法》(闽财建〔2016〕38号)有关要求,及时将省、市、区三级补助资金拨付到具体项目和实施单位

(五)进一步完善考评暗访机制

各县(区、管委会)要进一步完善考评暗访机制,严格按照考评标准要求开展考评、暗访工作。第三季度省厅农村生活污水考评将重点通报未开展暗访考评、未按规定频率开展暗访考评的县区和乡镇。内业资料在省级考评中占的分数很高,各县(区、管委会)要指导镇、村按照省级考评标准逐项逐条完善内业档案资料。

(六)进一步完善信息系统填报

全市46个乡镇仅完成31个乡镇的信息填报,各县区要在下一个填报窗口开启后,组织未填报的乡镇完成信息填报。乡镇污水处理设施建设和三格化粪池年度任务完成情况需按月更新进度

 

附件:1.莆田市2018年第三季度农村生活污水治理工作考评结果汇总表

2.莆田市2018年9月农村生活污水治理项目进展情况汇总表

3.莆田市计划2018年完工的乡镇污水处理项目9月进展情况表

 

 

   莆田市住房和城乡建设局

2018年10月10日